养老基金到底有没有缺口，为什么许多企业交养老保险会按下限交？对于养老金保险基金的缺口问题，从宏观上来分析，目前是不存在缺口问题的，但是局部性的缺口是存在的，从今后发展的趋势来看，可能也会存在缺口的。
根据公开的统计资料显示，2010年到2019年，全国基本养老保险基金收入和基金支出都呈现出明显的上升态势，2010年全国基本养老保险基金收入为13873亿元，支出达到10755亿元，2018年收入达到55006亿元，支出达到47550亿元，2019年收入达到56083元支出达到51897亿元。从2010年到2019年，全国的养老保险基金都是收入和支出同步增长，但总体上还是收入大于支出的格局。2020年由于受到新冠肺炎疫情的影响，国家对中小企业实施了养老保险减免的政策，同时在极端困难的条件下，还是按期调整了退休人员的养老金，估计2020年的收支差距会进一步扩大，但加上往年的积存，仍然还是处于收入大于支出的水平。
但从长远来看，由于我国已经处于老年化的国家，根据公布的数据显示，2018年年底，我国60周岁及以上人口达到2.5亿人人，占总人口的17.9%；其中65周岁及以上人口约1.67亿人，占总人口的11.9%。 2019年出生人口1465万人，死亡998万人，人口出生率与自然增长率进一步降低，人口红利进一步削减，老龄化压力带来的养老压力与需求与日俱增，压力进一步增大，如果长此下去，养老金的持续保障能力会进一步降低，养老保险基金的缺口肯定是存在的。
从地方层面来看，东部省份或是经济发达的城市，养老保险基金的结余还是比较大的，比如广东、江苏、浙江、上海、北京、山东等地，但是西部地区，特别是经济落后的地区养老金缺口的压力还是比较大的。对于很多企业交养老保险，都会按照下限来缴纳，具体原因是比较复杂的，但主要的原因是这么三点。
一是为了节约人力资源成本的需要。目前企业的税费负担还是比较重的，降低人力资源成本，一直是很多企业开源节流的主要举措。从社会保险来说养老保险企业负担的比例是16%，医疗保险是6%，失业保险是1%，生育险和工伤保险是1%，总的缴费比例是24%左右，如果再加上住房公积基金的5%到12%，那么企业的费用负担将达到29%到36%之间。也就是企业为员工发100元的工资，就要为每个职工缴纳29元到36元左右的五险一金费用，对于职工人数越多的企业，这个压力就非常大，缴费基数越高，企业支出的成本就会越高，如果按照60/%来缴纳社会保险，企业也就要少支出40%以上的社保费用，这对于企业来讲也是一笔巨大的收入。
二是就业形势的需要。在养老保险的缴费过程中，单位性质不同，缴费的态度和积极性也是完全不同的。比如机关事业单位，由于单位缴费部分是纳入了财政预算，所以该交多少就是多少，国有企业股东属于国家，作为国有企业的负责人也不会拿自己的政治前途来做赌注，所以只能按照社保法的规定来办理。民营企业不一样，每节约一分钱都是老板的，所以很多老板不惜以身试法，都要想方设法减少社保费用的缴纳，有关部门只要在检查时发现企业是按时缴纳社保费用的，都会默认这种行为，有的从地方保护主义出发，以支持民营经济发展出发，对于按照下限缴纳社保的行为即使发现了，也不会去主动追究，毕竟确保就业才是最大的民生问题。
三是社保征收体制造成的。自社保制度实施以来，人社部门既是社保政策的制定者，也是社保政策的执行者，同时也是社保费用的征收者和社保基金的管理者和使用者，无论是执法的力度，还是管理监督的难度都是非常大的，所以很多的私营企业正式钻了这么一个空子，少交或是漏交社保费用。不过从今年11月份开始，社保的征收全部纳入税务部门的征收范畴，社保费用作为国家税费的一项重要内容，税务部门的征收力度更大，处罚的力度也更大，所以今后少交、漏交社保的行为都会受到更加严格的监督和处罚措施。
综上所述，从全国的情况来看，目前我国的养老保险基金不存在缺口的问题，但是地区之间，养老保险的险种之间发展不平衡；部分企业按照下限缴纳社保，最主要的原因还是为了节约人力资源成本，加上受到保就业、征收提体制的影响等，都是造成部分企业不按时足额缴纳社保的主要原因。
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